2015年政治局七大经济任务的四大变化

12月5日，中央政治局召开会议，为12月9日的2015年经济工作会议做准备。大多数媒体都关注到了两个点：第一，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间；第二，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。但是，我们说，这个定性是常态定性、没有特别的启发，魔鬼在细节，在官方发布的2015年的七大经济任务中，我们还有几个新发现：

顺序变了！

在历年经济会议当中，农业问题大多数时候都排名在所有具体问题之前，这次却屈居一个问题之后，这个问题就是“新四化”。

官方口径称：“要推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进，促进大众创业、大众创新，积极发现培育新增长点”。可以说，新型工业化和信息化是紧密结合的，城镇化和农业现代化是互为表里的，这个“新四化”是新常态下中国的主要增长动力所在。

更需要的是这个顺序变化！这很大程度上说明，新常态的三要素（经济增速减缓、结构转型、原有政策退出）中，结构转型的重要性已经被放在了首位！

城镇化说法弱化了！

城镇化一度被媒体、分析师们所关注，这确实是中国经济提速、甚至保速的一个关键支撑点，但是，这次的说法却有弱化之意。

官方口径称：“要优化经济发展空间格局，继续实施区域总体发展战略，推进一带一路、京津冀协同发展、长江经济带建设，积极稳妥推进城镇化，坚持不懈推进节能减排和生态环境保护”，城镇化前面加个“积极稳妥”的帽子，而且被放在“优化经济发展空间格局”的大项下，算得上“矜持”。

正如FID团队在过往研究报告中所论述，我们认为城镇化是一种结果，而不是原因。如果生产力提升减速、房价过高、而农民缺少资本性收入的话，城镇化只能减速，各种数据都证明城镇化的主力是大中专毕业生、并非农民工，盲目推动城镇化只能促进地方政府、地产商借口圈占农民土地——积极稳妥才是最合适的用词，这是一个相当大的定性。

进出口政策彻底变了！

作为一个资源贫国、一个制造业大国、一个后发的穷国，中国多年以来都采取了一定的重商主义政策；但是，正如大家近年所看到的，中国现在已经逆转为全球自由贸易的主要推动者！就贸易自由度指数来说，很多项目高于日本、韩国、甚至美国等国家。

这次官方口径更有一个清晰的陈述：“要释放内需潜力，促进进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，逐步实现国际收支基本平衡”，实现国际收支基本平衡应该是首次如此清晰地写在这么正式的场合。

首先，这是顺势而为的说法。说明中国已经不再想大幅扩张贸易顺差，而且事实上也不太容易再扩张货物贸易顺差，增速已经大幅下降；同时，由于旅游、知识产权等逆差较大，中国的服务贸易逆差已经是大幅扩大。

其次，这可能也是有所作为的信号。在直接投资方面，中国2014年就可能成为对外净投资国，未来趋势可能还会进一步加强，而且是主动出击；而在货币政策方面，看起来中国不会为了支持出口而贬值，而是与美元同步保持强势，以大力推动人民币国际化！

文字不变处，也有新变化？

在七大经济任务当中，还有四项看起来没有变化，其实，其中都暗含了不同的思路：

宏观政策的表述是：“要保持稳增长和调结构平衡，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”，这与2014年的说法几乎没有变化。但是，这也是在经济继续下滑、外界大呼破7的情况下给出的表述，这不是很大变化吗？

至于粮食政策：“要稳定粮食和主要农产品产量，加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变”，可见，其中没有呼应土地私有化的呼声，消除了一个变量。

民生工作方面：“要加强保障改善民生工作，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，特别要重视做好就业和扶贫工作”，已经成为“社会政策要托底”的标准动作，这也暗含了一个含义：适当增加资本类税率才能做得到，否则在房产类收入增速停滞的情况下，几乎没有办法来实现这一点。

至于经济制度改革：“要坚定不移推进经济体制改革，推出既有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措，提高经济体制改革方案质量，抓好经济体制改革措施的落地”，这是自十八大以来、与以前很突出的一个变化。所以，我们经常看到有些微观上的自由调整，但是大政方针不会改变。比如，最近的降息，市场就很可能存在盲目的跟风，这未必代表后续会一系列的降准、降息组合拳，因为，这与长期的政策是冲突的；而在房地产政策上，如果认为地方政府放开限购能够代表中央的政策，也恐怕是一种误读，因为房地产政策、税收等权利归地方、市场才是顶层设计。

观者，莫道左右互搏；行者，中道本应如是。